加强兼捕物种保护和管理

中国高度关注与目标物种相关的兼捕物种资源可持续问题，注重评估和监测兼捕物种资源状况，鼓励并参与信息采集和科学研究，切实保护鲨鱼、蝠鲼、海龟、海鸟以及相关海洋哺乳动物。中国积极推动落实联合国粮农组织《鲨鱼养护和管理国际行动计划》，严格遵守区域渔业管理组织关于鲨鱼等物种的养护管理措施。中国制定实施《海龟保护行动计划（2019－2033年）》，在全国范围内对海龟保护管理工作进行统一部署。中国进一步加强海洋哺乳动物保护管理，要求远洋渔船严格遵守区域渔业管理组织的养护管理措施，深入做好对海洋哺乳动物等兼捕物种的有效释放、数据收集、信息报送、科学研究和监督管理。中国禁止公海大型流网作业，不批准新造双拖网、单船大型有囊灯光围网等破坏性作业渔船，积极开展生态和环境友好型渔船、渔具和捕捞技术的研发和应用，优化渔具选择性，推广鱿钓渔业节能型集鱼灯、金枪鱼延绳钓生态型渔具渔法，研制防缠绕和可生物降解的金枪鱼围网人工集鱼装置，开展南极磷虾渔业中降低海鸟损伤、有效释放误捕海洋哺乳动物等试验，切实推动兼捕物种和珍稀濒危物种保护。

（三）重视应对气候变化与生物多样性养护

中国高度重视应对气候变化和生物多样性养护问题，积极开展气候变化对鱼类等海洋生物的分布、洄游和种群再生能力的影响研究，以及气候变化与渔业资源及其生态系统相互影响的研究和相关管理工作。2019年支持中西太平洋渔业委员会通过气候变化研究提案，2022年支持印度洋金枪鱼委员会通过在金枪鱼渔业管理中关注气候变化的提案。海洋生物多样性与海洋生态系统保护和海洋可持续发展息息相关。中国作为主席国分两个阶段成功主持召开《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，领导达成“昆明－蒙特利尔全球生物多样性框架”，积极参与国家管辖范围以外区域海洋生物多样性养护和可持续利用协定谈判工作，为推动全球生物多样性养护进程作出应有的贡献。

（四）加大资源养护和国际履约支持力度

中国以推动渔业高质量发展为目标，构建与渔业资源养护和产业结构调整相协调的新时代渔业发展支持政策体系，推动渔业高质量发展，提高渔业现代化水平，构建渔业发展新格局。从“十四五”开始，取消对远洋渔船的燃油补贴，支持建设渔业基础公共设施、渔业绿色循环发展、渔业资源调查养护和国际履约能力提升等方面，履行国际公约养护国际渔业资源，开展渔业资源调查监测评估等活动，促进渔业资源的长期可持续利用，构建绿色可持续的远洋渔业发展新格局。

远洋渔业企业和渔船是履行国际公约、合法合规从事渔业生产的主体。2022年中国正式实施远洋渔业企业履约评估制度，将企业履约成绩与行政审批、政策支持等挂钩，通过正向激励、反向倒逼的方式，引导企业不断完善管理制度，严格执行管理措施，避免发生违规行为，切实提高履约能力。这一制度有力促进了远洋渔业企业规范管理和国际履约，得到了各方关注和广泛认可。

三、 全面履行船旗国义务

作为负责任的渔业国家，中国严格执行《联合国海洋法公约》以及加入的多边渔业协定，从总量控制、限制船数、数据收集报送和国家观察员制度等方面全面履行船旗国义务②，取得积极成效。

（一）不断强化远洋渔业许可制度

建立全面的远洋渔业许可制度和措施。根据《中华人民共和国渔业法》和《远洋渔业管理规定》，所有中国远洋渔船均应办理登记、检验手续，经批准后方可作业；根据区域渔业管理组织要求，对在相关海域作业的远洋渔船，按规定履行注册程序。多部门联合强化远洋渔船审批、登记、捕捞许可和报废监管，统一发布《中华人民共和国渔业捕捞许可证（公海）》等渔业船舶证书证件标准化格式。

（二）严格实施投入和产出控制制度

严格遵守区域渔业管理组织关于捕捞渔船数量和吨位限额制度、分鱼种捕捞配额制度。“十三五”期间，远洋渔业规模保持稳定；“十四五”期间继续严格控制远洋渔业规模，坚持远洋渔船数量控制在3000艘以内、远洋渔业总产量控制在230万吨左右的目标。2021年，明确不再新增公海鱿钓渔船、不再扩大鱿钓渔船规模，制定实施秋刀鱼单船捕捞配额分配管理方案，有效规范生产秩序。严格执行各区域渔业管理组织有关禁渔区、禁渔期的养护管理措施，主动实施公海自主休渔措施。